? 400-902-0209
網約車聚合平臺合規監管權責探討
近年來，依托互聯網技術提供信息攝合服務，通過自身流量解決乘客和網約車平臺公司供需匹配問題的網約車聚合平臺發展迅速。除了早期入局的滴滴打車、花小豬打車、高德地圖、百度地圖以外，還有最近入局的騰訊、華為等聚合平臺新勢力。
2022年5月，東南大學交通法治與發展研究中心聯合中國城市公共交通協會網約車分會等發布了《網絡預約出租汽車信息聚合平臺運營服務規范（征求意見稿）》的團體標準（下稱“《團標征求意見稿》”）；2022年9月，交通運輸部下發了《關于加強網約車聚合平臺規范管理的通知（征求意見稿）》（下稱《通知征求意見稿》），無不預示著行業主管部門不斷重視聚合平臺，且對其監管在逐漸加強。
本文將結合上述兩個征求意見稿，圍繞聚合平臺的權責界定及合規難點進行探討。
一、聚合平臺主體合規
聚合平臺主體合規，即回答誰可以從事聚合業務，以及需要什么資質的問題。根據目前從事聚合業務的情況來看，從事聚合業務的均為企業法人。這點應是業內共識，企業法人比自然人有著更強的抗風險和承擔責任能力?！秷F標征求意見稿》第3條也明確聚合平臺為依托互聯網技術，“為乘客與線上約車平臺提供交易攝合及居間服務的企業法人”。
聚合平臺是否需要資質，即網絡預約出租汽車經營許可證（下稱“平臺許可”），個別地區還存在分歧。但聚合平臺只提供信息攝合，而非實際派單的入駐商（網約車承運人），應根據《電子商務法》定義為電子商務平臺經營者，因此，不應要求聚合平臺辦理平臺許可。
這一點，在《團標征求意見稿》也有所體現，明確了聚合平臺僅需法人主體且具備線上服務能力，而入駐商需要具備“所在城市的網約車平臺或巡游出租汽車經營資質”。同時，第4.5條明確“聚合平臺的建設運營應符合《電子商務法》、《互聯網信息服務管理辦法》、《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》、《電子認證服務管理辦法》等法律法規有關要求”，而沒有要求按照《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》辦理平臺許可。在交通運輸部下發的《通知征求意見稿》第一條里，也僅要求“督促聚合平臺不得與未在當地取得網約車經營許可的平臺公司開展合作”，并非要求聚合平臺取得平臺許可。
綜上，不應要求聚合平臺經營者辦理平臺許可，而應將其視為拼多多、淘寶、京東（非直營）等電子商務平臺經營者，根據《電子商務法》等相關法律法規對其進行約束。
二、聚合平臺監管義務
（一）合作商主體合規監管責任
雖然聚合平臺不要求辦理平臺許可，但依然對合作商主體合規承擔監管責任。依據《電子商務法》第二十七條：電子商務平臺經營者應當要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經營者提交其身份、地址、聯系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。
兩份征求意見稿也是符合這一法條精神：《團標征求意見稿》要求聚合平臺的入駐商應具備所在城市的平臺許可。《通知征求意見稿》要求聚合平臺不得與未取得當地平臺許可的平臺公司開展合作。換而言之，從聚合平臺與入駐商簽訂合作合同開始，到城市運營（俗稱“開城”），再到合作商平臺許可臨期是否續延等整個生命周期，聚合平臺都應承擔對入駐商的主體合規監管責任。
（二）人車合規巡查責任
接入聚合平臺的合作商人車合規責任由誰承擔是實務中的一大難點。筆者認為：合作商應承擔人車合規主體責任，聚合平臺應承擔對合作商的人車合規巡查責任。
合作商承擔人車合規主體責任。根據《團標征求意見稿》第4.6條明確，聚合平臺以線上攝合為主要業務內容，不與司機、線下服務商等間接相關方形成直接業務往來或責任關系。因此，聚合平臺非實際承運人。合作商為《電子商務法》規定的電子商務經營者，不得銷售或者提供法律、行政法規禁止交易的商品或者服務，故應承擔人車合規主體責任。
聚合平臺無法承擔對接入合作商人車合規的逐一核驗責任。因為聚合平臺并未獲得交通運輸主管部門授權，也沒有實現主管部門與聚合平臺的數據對接，無權也無能力實現對合作商人車合規的監督和檢查。極端例子如合作商提供修改過的人證或車證圖片，聚合平臺也沒有能力查驗真偽。
盡管如此，筆者建議應引入巡查機制，由聚合平臺定期對合作商的人車合規進行巡查。根據《電子商務法》第二十九條規定，電子商務平臺經營者發現平臺內的商品或者服務信息屬于法律、行政法規禁止交易的情形時，應當依法采取必要的處置措施，并向有關主管部門報告。這便對電子商務平臺經營者提出了對在售商品或服務信息進行主動巡查的要求。
此要求在《網絡交易管理辦法》第二十六條得到了明確：第三方交易平臺經營者應當對通過平臺銷售商品或者提供服務的經營者及其發布的商品和服務信息建立檢查監控制度，發現有違反工商行政管理法律、法規、規章的行為的，應當向平臺經營者所在地工商行政管理部門報告，并及時采取措施制止，必要時可以停止對其提供第三方交易平臺服務。
聚合平臺發展巡速，打破了傳統模式，促進了市場競爭，同時也提升了市民交通出行體驗。迅猛發展之際也需要交通運輸主管部門、學術界和行業共同努力，維護并引導這一打車新模式向更好的方向前行。
相關推薦
關于網絡預約出租汽車經營者申請線上服務能力認定工作流程的通知
交通運輸部辦公廳 工業和信息化部辦公廳 公安部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 稅務總局辦公廳 國家網信辦秘書局關于網絡預約出租汽車經營者申請線上服務能力認定工作流程的通知
線上服務能力認定丨2021-02-01 09:19:55 閱讀量：7868
網約車平臺的解決方案
網約車平臺以互聯網為基礎，主要是提供大眾出行的打車平臺，網約車平臺的解決方案主要按照網約車出行場景來設定，主要是解決網約車平臺的客戶資源以及市場拓展遇到的問題，整體的解決方案建立在合規合法運營基礎上。
網約車平臺丨2020-05-25 02:23:52 閱讀量：10667
上海市政協十三屆三次會議陶寅琰委員：上海網約車適當放寬戶籍限制
近日，上海市政協十三屆三次會議開幕，來自文化藝術界的陶寅琰委員歷年都特別關注民計民生，今年也不例外，她帶來的提案有兩件是與“司機”有關。她認為，城市管理要像繡花一樣精細，就要細化到每一個群體。
網約車丨2020-01-17 03:28:05 閱讀量：8083
2019年第四季度深圳市網約車運營動態來了
2019年已經過去，現在發布2019第四季度網約車行業動態信息，供擬從事網絡預約出租汽車經營服務的企業或個人決策參考，還是那句話喲，投資有風險，入行需謹慎。
網約車丨2020-01-16 07:50:41 閱讀量：7597
滴滴在上海恢復順風車，是順路搭乘，還是另一種網約車？
因為兩起安全事件，滴滴順風車被全面叫停。經過安全保障措施整改后，1月6日起，滴滴在上海等8個城市恢復上線順風車業務。
順風車丨2020-01-15 02:30:22 閱讀量：7002
四部門聯合約談網約車平臺公司：落實安全穩定責任，做好春運服務保障
?為提高春運服務水平，確保旅客安全便捷出行，規范行業健康穩定發展，1月13日下午，交通運輸部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部有關司局以交通運輸新業態協同監管部際聯席會議辦公室名義，約談滴滴出行、嘀嗒出行兩家平臺公司。
網約車丨2020-01-14 09:54:11 閱讀量：6333
阿里全面發力出行全產業鏈 資本和車企涌入或重構網約車市場格局
阿里在出行市場發力已久，此前投資的哈啰出行、永安行、滴滴出行、高德軟件、小鵬汽車等等，這些已經成為出行市場細分領域的頭部企業。
網約車丨2020-01-10 08:21:49 閱讀量：6068
媒體評論：樂見網約車平臺主動發布安全報告
持續向公眾公開平臺安全運營情況是為了進一步提升安全服務水平，降低出行風險。顯然，這樣的表態是積極的，也是公眾所樂見的。
網約車丨2019-12-23 03:22:45 閱讀量：6892
從滴滴的發展角度看中國網約車的發展史
車企入局出行平臺，聚合模式成為一種趨勢，曾由滴滴一家獨大的國內網約車市場，現如今市場格局已經發生很大的改變，這些轉變的背后是中國網約車發展的縮影。
網約車丨2019-12-17 10:01:24 閱讀量：12891
中國首個網約車安全實驗室發布
安全是網約車發展的底線，安全困境也是長期制約行業發展的瓶頸。為此，T3出行正式發布中國首個網約車安全實驗室，針對網約車行業安全問題，推出切實有效的解決方案
網約車丨2019-12-17 03:39:01 閱讀量：7371
第二屆中國網約車出行產業峰會順利召開
第二屆中國網約車出行產業峰會就網約車行業現狀、政策法規、發展趨勢等展開熱烈的探討和業務交流。
網約車丨2019-12-04 03:53:09 閱讀量：7689
“網約車安全教育培訓基地”在南京正式揭牌
南京市公安局交通管理局、公共交通治安分局，南京市客運交通管理處等單位代表與美團打車安全相關負責人集體為南京“網約車安全教育培訓基地”授牌！
網約車丨2019-12-01 14:42:12 閱讀量：7581
交通部談順風車恢復上線：平臺要做好動態監控，嚴守安全底線
11月28日，交通運輸部召開11月例行新聞發布會，會上交通運輸部運輸服務司司長徐亞華對順風車業務安全問題進行回應
順風車丨2019-11-28 13:26:12 閱讀量：6928
網約車監管如何又快又穩
對新業態、新模式的監管，要堅持包容審慎的監管理念，破解“一管就死、一放就亂”的“放管服”難題，加快建立適應新模式技術經濟特性的監管體系，以政策供給和監管制度重構為新業態經濟健康有序發展提供助力。
網約車丨2019-11-27 15:13:04 閱讀量：5910
一鍵報警、分享行程、安全中心，基本成為網約車平臺的基本配置
最近，網約車企業都先后公布了各自的安全整改公報，包括公共安全問題治理、用戶信息隱私保護、安全功能迭代、車主資質審核、等舉措。如今我們不難發現，在乘坐網約車的安全問題上，一鍵報警、分享行程、安全中心，基本成為網約車平臺的基本配置。
網約車丨2019-11-18 06:13:38 閱讀量：8712
出行政策解讀
關于烏魯木齊市網約車經營服務管理暫行辦法最完善的官方解讀
閱讀量：21224 作者：小咖科技
關于印發《烏魯木齊市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的通知
閱讀量：20370 作者：小咖科技
關于修訂《杭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》的通知
閱讀量：16134 作者：小咖科技
宿遷市出臺網絡預約出租汽車經營服務管理辦法
閱讀量：16403 作者：小咖科技
《關于修改〈網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法〉的決定》解讀
閱讀量：15916 作者：小咖科技
杭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則向社會公開征求意見
閱讀量：15602 作者：小咖科技
網約車監管平臺連通性與符合性測試分別是什么？
閱讀量：15497 作者：小咖科技
道路客運出行資訊
輝煌不再的汽車客運何去何從
閱讀量：13577 作者：小咖科技
安陽市推出林州至安陽定制客運班線
閱讀量：13274 作者：小咖科技
交通運輸部 公安部 應急管理部關于印發《道路旅客運輸企業安全管理規范》的通知
閱讀量：12775 作者：小咖科技
“齊魯出行”定制客運網絡平臺助推智慧交通服務升級
閱讀量：13263 作者：小咖科技
杭州至寧國定制客運班車于11月18日正式開通
閱讀量：12287 作者：小咖科技
烏魯木齊站日前新增高鐵快線和高鐵定制客運巴士
閱讀量：10970 作者：小咖科技
城步苗族自治縣交通運輸局積極引導縣內客運企業大力發展定制客運
閱讀量：11344 作者：小咖科技
網約車聚合平臺合規監管權責探討
近年來，依托互聯網技術提供信息攝合服務，通過自身流量解決乘客和網約車平臺公司供需匹配問題的網約車聚合平臺發展迅速。除了早期入局的滴滴打車、花小豬打車、高德地圖、百度地圖以外，還有最近入局的騰訊、華為等聚合平臺新勢力。
2022年5月，東南大學交通法治與發展研究中心聯合中國城市公共交通協會網約車分會等發布了《網絡預約出租汽車信息聚合平臺運營服務規范（征求意見稿）》的團體標準（下稱“《團標征求意見稿》”）；2022年9月，交通運輸部下發了《關于加強網約車聚合平臺規范管理的通知（征求意見稿）》（下稱《通知征求意見稿》），無不預示著行業主管部門不斷重視聚合平臺，且對其監管在逐漸加強。
本文將結合上述兩個征求意見稿，圍繞聚合平臺的權責界定及合規難點進行探討。
一、聚合平臺主體合規
聚合平臺主體合規，即回答誰可以從事聚合業務，以及需要什么資質的問題。根據目前從事聚合業務的情況來看，從事聚合業務的均為企業法人。這點應是業內共識，企業法人比自然人有著更強的抗風險和承擔責任能力?！秷F標征求意見稿》第3條也明確聚合平臺為依托互聯網技術，“為乘客與線上約車平臺提供交易攝合及居間服務的企業法人”。
聚合平臺是否需要資質，即網絡預約出租汽車經營許可證（下稱“平臺許可”），個別地區還存在分歧。但聚合平臺只提供信息攝合，而非實際派單的入駐商（網約車承運人），應根據《電子商務法》定義為電子商務平臺經營者，因此，不應要求聚合平臺辦理平臺許可。
這一點，在《團標征求意見稿》也有所體現，明確了聚合平臺僅需法人主體且具備線上服務能力，而入駐商需要具備“所在城市的網約車平臺或巡游出租汽車經營資質”。同時，第4.5條明確“聚合平臺的建設運營應符合《電子商務法》、《互聯網信息服務管理辦法》、《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》、《電子認證服務管理辦法》等法律法規有關要求”，而沒有要求按照《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》辦理平臺許可。在交通運輸部下發的《通知征求意見稿》第一條里，也僅要求“督促聚合平臺不得與未在當地取得網約車經營許可的平臺公司開展合作”，并非要求聚合平臺取得平臺許可。
綜上，不應要求聚合平臺經營者辦理平臺許可，而應將其視為拼多多、淘寶、京東（非直營）等電子商務平臺經營者，根據《電子商務法》等相關法律法規對其進行約束。
二、聚合平臺監管義務
（一）合作商主體合規監管責任
雖然聚合平臺不要求辦理平臺許可，但依然對合作商主體合規承擔監管責任。依據《電子商務法》第二十七條：電子商務平臺經營者應當要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經營者提交其身份、地址、聯系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。
兩份征求意見稿也是符合這一法條精神：《團標征求意見稿》要求聚合平臺的入駐商應具備所在城市的平臺許可?！锻ㄖ髑笠庖姼濉芬缶酆掀脚_不得與未取得當地平臺許可的平臺公司開展合作。換而言之，從聚合平臺與入駐商簽訂合作合同開始，到城市運營（俗稱“開城”），再到合作商平臺許可臨期是否續延等整個生命周期，聚合平臺都應承擔對入駐商的主體合規監管責任。
（二）人車合規巡查責任
接入聚合平臺的合作商人車合規責任由誰承擔是實務中的一大難點。筆者認為：合作商應承擔人車合規主體責任，聚合平臺應承擔對合作商的人車合規巡查責任。
合作商承擔人車合規主體責任。根據《團標征求意見稿》第4.6條明確，聚合平臺以線上攝合為主要業務內容，不與司機、線下服務商等間接相關方形成直接業務往來或責任關系。因此，聚合平臺非實際承運人。合作商為《電子商務法》規定的電子商務經營者，不得銷售或者提供法律、行政法規禁止交易的商品或者服務，故應承擔人車合規主體責任。
聚合平臺無法承擔對接入合作商人車合規的逐一核驗責任。因為聚合平臺并未獲得交通運輸主管部門授權，也沒有實現主管部門與聚合平臺的數據對接，無權也無能力實現對合作商人車合規的監督和檢查。極端例子如合作商提供修改過的人證或車證圖片，聚合平臺也沒有能力查驗真偽。
盡管如此，筆者建議應引入巡查機制，由聚合平臺定期對合作商的人車合規進行巡查。根據《電子商務法》第二十九條規定，電子商務平臺經營者發現平臺內的商品或者服務信息屬于法律、行政法規禁止交易的情形時，應當依法采取必要的處置措施，并向有關主管部門報告。這便對電子商務平臺經營者提出了對在售商品或服務信息進行主動巡查的要求。
此要求在《網絡交易管理辦法》第二十六條得到了明確：第三方交易平臺經營者應當對通過平臺銷售商品或者提供服務的經營者及其發布的商品和服務信息建立檢查監控制度，發現有違反工商行政管理法律、法規、規章的行為的，應當向平臺經營者所在地工商行政管理部門報告，并及時采取措施制止，必要時可以停止對其提供第三方交易平臺服務。
聚合平臺發展巡速，打破了傳統模式，促進了市場競爭，同時也提升了市民交通出行體驗。迅猛發展之際也需要交通運輸主管部門、學術界和行業共同努力，維護并引導這一打車新模式向更好的方向前行。
相關推薦
關于網絡預約出租汽車經營者申請線上服務能力認定工作流程的通知
線上服務能力認定丨2021-02-01 09:19:55 閱讀量：7868
網約車平臺的解決方案
網約車平臺丨2020-05-25 02:23:52 閱讀量：10667
上海市政協十三屆三次會議陶寅琰委員：上海網約車適當放寬戶籍限制
網約車丨2020-01-17 03:28:05 閱讀量：8083
2019年第四季度深圳市網約車運營動態來了
網約車丨2020-01-16 07:50:41 閱讀量：7597
滴滴在上?；謴晚橈L車，是順路搭乘，還是另一種網約車？
順風車丨2020-01-15 02:30:22 閱讀量：7002
四部門聯合約談網約車平臺公司：落實安全穩定責任，做好春運服務保障
網約車丨2020-01-14 09:54:11 閱讀量：6333
阿里全面發力出行全產業鏈 資本和車企涌入或重構網約車市場格局
網約車丨2020-01-10 08:21:49 閱讀量：6068
媒體評論：樂見網約車平臺主動發布安全報告
網約車丨2019-12-23 03:22:45 閱讀量：6892
從滴滴的發展角度看中國網約車的發展史
網約車丨2019-12-17 10:01:24 閱讀量：12891
中國首個網約車安全實驗室發布
網約車丨2019-12-17 03:39:01 閱讀量：7371
第二屆中國網約車出行產業峰會順利召開
網約車丨2019-12-04 03:53:09 閱讀量：7689
“網約車安全教育培訓基地”在南京正式揭牌
網約車丨2019-12-01 14:42:12 閱讀量：7581
交通部談順風車恢復上線：平臺要做好動態監控，嚴守安全底線
順風車丨2019-11-28 13:26:12 閱讀量：6928
網約車監管如何又快又穩
網約車丨2019-11-27 15:13:04 閱讀量：5910
一鍵報警、分享行程、安全中心，基本成為網約車平臺的基本配置
網約車丨2019-11-18 06:13:38 閱讀量：8712
出行政策解讀
關于烏魯木齊市網約車經營服務管理暫行辦法最完善的官方解讀
網約車政策丨2023-07-11 05:50:29 閱讀量：21224
關于印發《烏魯木齊市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的通知
網約車暫行辦法丨2023-07-06 13:20:30 閱讀量：20370
關于修訂《杭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》的通知
網約車細則丨2023-06-25 09:49:36 閱讀量：16134
宿遷市出臺網絡預約出租汽車經營服務管理辦法
網約車政策丨2023-02-02 01:55:00 閱讀量：16403
《關于修改〈網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法〉的決定》解讀
網約車政策丨2023-01-31 08:34:14 閱讀量：15916
杭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則向社會公開征求意見
網約車細則丨2022-12-05 03:28:40 閱讀量：15602
網約車監管平臺連通性與符合性測試分別是什么？
網約車監管平臺丨2022-08-25 06:05:22 閱讀量：15497
道路客運出行資訊
輝煌不再的汽車客運何去何從
傳統客運轉型丨2023-11-28 02:17:31 閱讀量：13577
安陽市推出林州至安陽定制客運班線
定制客運丨2023-11-27 02:48:12 閱讀量：13274
交通運輸部 公安部 應急管理部關于印發《道路旅客運輸企業安全管理規范》的通知
傳統客運轉型丨2023-11-24 01:52:13 閱讀量：12775
“齊魯出行”定制客運網絡平臺助推智慧交通服務升級
定制客運丨2023-11-23 02:10:01 閱讀量：13263
杭州至寧國定制客運班車于11月18日正式開通
定制客運丨2023-11-22 03:30:46 閱讀量：12287
烏魯木齊站日前新增高鐵快線和高鐵定制客運巴士
定制客運丨2023-11-21 07:51:16 閱讀量：10970
城步苗族自治縣交通運輸局積極引導縣內客運企業大力發展定制客運
定制客運丨2023-11-20 03:10:18 閱讀量：11344
代駕行業資訊
代駕數字運營：代駕行業的智慧變革浪潮
代駕系統丨2024-12-05 02:00:11 閱讀量：25880
代駕公司怎么開？手把手教你如何開設一家成功的代駕公司！
代駕管理系統丨2024-11-21 02:02:02 閱讀量：31433
國內代駕公司的規模與收益點——小咖科技助力代駕行業數字化轉型
代駕丨2024-11-14 03:02:02 閱讀量：32478
中國代駕市場分析：主要代駕平臺公司深度解析
代駕平臺丨2024-11-07 02:01:00 閱讀量：34415
代駕“不靠譜”事件頻發，行業規范亟待優化
代駕丨2024-10-31 02:01:02 閱讀量：51776
小咖科技SaaS系統助力代駕公司實現高效運營與服務升級
代駕管理系統丨2024-10-17 08:02:00 閱讀量：31827
代駕發生交通事故，責任如何劃分？
代駕丨2024-10-11 16:00:00 閱讀量：21521
