12月1日，《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》將正式施行。

       《條例》首次提出，第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺(tái)為網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)，應(yīng)當(dāng)審核網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是否取得經(jīng)營(yíng)許可，未取得的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不得接入。

       行業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為，《條例》是全國(guó)首個(gè)明確聚合平臺(tái)監(jiān)管方式的地方性法規(guī)，利于網(wǎng)約車(chē)行業(yè)有序發(fā)展，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)值得各地參考。

       《條例》在一定程度上揭開(kāi)了網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的“神秘面紗”。

       網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)，聚的到底是啥？

       聚合平臺(tái)，聚的是便捷

       關(guān)于網(wǎng)約車(chē)，以往，一方面用戶打車(chē)難，另一方面出行企業(yè)獲客難，出行平臺(tái)無(wú)法與用戶形成有效鏈接。用戶可能需要下載多個(gè)打車(chē)應(yīng)用APP，多端比價(jià)叫車(chē)，既耽誤了時(shí)間，也傷害了用戶體驗(yàn)。

       聚合平臺(tái)將更多的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)或公司聚集在一個(gè)平臺(tái)上，能夠讓用戶一鍵叫車(chē)、全網(wǎng)比價(jià)，為用戶出行提供了更便捷、更高效的供需匹配方式。

       以高德地圖為例，濟(jì)南市民使用高德打車(chē)，可以同時(shí)呼叫滴滴、曹操、T3、享道、及時(shí)等很多平臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)。

       優(yōu)e出行創(chuàng)始人兼CEO楊永宏介紹，2019年12月25日，優(yōu)e出行正式接入聚合平臺(tái)。從此，優(yōu)e出行改變了原來(lái)重營(yíng)銷(xiāo)、輕運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式，將工作中心完全聚焦到司機(jī)和車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)上，從而讓司機(jī)便捷了，也讓乘客便捷了。

       浙江大學(xué)法學(xué)院教授范良聰認(rèn)為，聚合平臺(tái)的出現(xiàn)，讓約車(chē)更方便。聚合平臺(tái)提供了足夠多的選擇，這是市場(chǎng)充滿活力的一項(xiàng)必要前提，提升了價(jià)值鏈的配置效率。

       聚合平臺(tái)，聚的是流量

       東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)網(wǎng)約車(chē)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧大松表示，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的出現(xiàn)，促進(jìn)了網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的完善，憑借流量加持為中小平臺(tái)與網(wǎng)約車(chē)租賃公司提供了市場(chǎng)機(jī)遇。

       2017年，高德打車(chē)首創(chuàng)聚合打車(chē)模式，與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)展開(kāi)合作。今年以來(lái)，騰訊、華為均以聚合模式入局共享出行行業(yè)，加之此前已經(jīng)提供聚合打車(chē)服務(wù)的高德、美團(tuán)、百度地圖、滴滴等，聚合平臺(tái)呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的趨勢(shì)。

       縱觀這些聚合平臺(tái)，都具有大流量聚集的能力。比如，很多網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)拿到經(jīng)營(yíng)許可了，但是它的業(yè)務(wù)量有限，因?yàn)榱髁坎蛔恪６@些聚合平臺(tái)則通過(guò)發(fā)揮流量?jī)?yōu)勢(shì)，為眾多網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提供了流量入口。

       大流量也要有大擔(dān)當(dāng)。聚合平臺(tái)提供信息中介、交易撮合服務(wù)，北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授王毅純認(rèn)為，基于聚合平臺(tái)的法律定位，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)首先是要加強(qiáng)對(duì)接入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的資質(zhì)審核，其次要建立乘客保障機(jī)制，確保平臺(tái)上信息服務(wù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和有效。

       因?yàn)檫@份擔(dān)當(dāng)，大流量才會(huì)“可持續(xù)”。

       聚合平臺(tái)，聚的是規(guī)范

       俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。

       今年12月1日，《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》將正式施行。顧大松說(shuō)，這是首次以地方立法的形式明確了聚合平臺(tái)的監(jiān)管方式。

       顧大松表示，目前網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)中，高德、美團(tuán)、百度等網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的出現(xiàn)，讓網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)基本形成了“滴滴出行+聚合平臺(tái)+運(yùn)力公司”的格局。

       這種市場(chǎng)格局，不能野蠻生長(zhǎng)，需要合理監(jiān)管。如何在監(jiān)管層面厘清聚合平臺(tái)及其合作的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)之間的關(guān)系，對(duì)于行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展，以及乘客的權(quán)益保障，都具有重要意義。

       《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》將聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。

       該《條例》第二十四條明確了聚合平臺(tái)的職責(zé)——為網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

       網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者取得網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證后方可入駐聚合平臺(tái)。聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)接入的網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審核，未取得經(jīng)營(yíng)許可的不得接入。

       該《條例》第二十二條和第二十三條，則明確了網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)或公司的責(zé)任——客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范服務(wù)，遵守下列規(guī)定：（一）用于經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛依法取得道路運(yùn)輸證或者網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證；（二）從事服務(wù)的駕駛員依法取得從業(yè)資格證并按照規(guī)定辦理注冊(cè)。

       網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者不得向不符合條件的車(chē)輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

       顧大松稱(chēng)，《成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)管理實(shí)施細(xì)則》作為地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)章，也于去年底實(shí)施。該細(xì)則雖然沒(méi)有明確提及聚合平臺(tái)，但在第二條對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者和第三方信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了區(qū)分。同時(shí)，規(guī)定網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，第三方信息服務(wù)平臺(tái)按照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

       對(duì)聚合平臺(tái)如何監(jiān)管的探索不只有濟(jì)南和成都。2019年10月，南京下發(fā)了《南京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)管理辦法（草案）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》。

       這個(gè)意見(jiàn)稿的第七條對(duì)資質(zhì)要求進(jìn)行了規(guī)范：在本市從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)、車(chē)輛和駕駛員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的行政許可。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為取得本市許可的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提供信息接入服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家電子商務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。

       顧大松說(shuō)：“將聚合平臺(tái)參考電子商務(wù)平臺(tái)予以監(jiān)管，提供了有益的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，值得各地參考。”

       聚合平臺(tái)，聚的是多贏

       有專(zhuān)家認(rèn)為，聚合平臺(tái)的良性發(fā)展，既需要自律，也需要他律。手握巨大流量的聚合平臺(tái)，要對(duì)入駐的所有網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)一視同仁，公平對(duì)待，要遵紀(jì)守法，不能厚此薄彼，要讓四方共贏。

       哪四方呢？當(dāng)然是聚合平臺(tái)、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、乘客、監(jiān)管方。以高德、美團(tuán)為代表的多個(gè)聚合平臺(tái)的出現(xiàn)，打破一家獨(dú)大的市場(chǎng)格局，促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于良性發(fā)展。

       而網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)則通過(guò)聚合平臺(tái)的流量加持和信息共享，可以降低自建平臺(tái)的成本，提升創(chuàng)新能力，從而將更多精力用來(lái)提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的特色服務(wù)。

       乘客則在這種公平競(jìng)爭(zhēng)中享受到便捷、高效的出行福利。

       監(jiān)管方呢？通過(guò)監(jiān)督、引導(dǎo)、指導(dǎo)，確保整個(gè)行業(yè)在正確路線上行駛。

        如何營(yíng)造多贏的、良性競(jìng)爭(zhēng)的、規(guī)范有序的行業(yè)生態(tài)？除了地方出臺(tái)規(guī)制、辦法和立法外，顧大松說(shuō)，在國(guó)家立法與政策尚未出臺(tái)期間，還有必要秉持合作規(guī)制原則，積極發(fā)揮行業(yè)組織合作規(guī)制作用，重點(diǎn)通過(guò)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)等行業(yè)企業(yè)的參與，依托行業(yè)組織共同制定網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的方式，將《安全生產(chǎn)法》《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)要求在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中予以細(xì)化落實(shí)。

       “重點(diǎn)在安全運(yùn)營(yíng)保障、相關(guān)方安全建設(shè)、線上服務(wù)能力、投訴和糾紛處理、資金安全與損失賠償?shù)确矫婕訌?qiáng)規(guī)范建設(shè)，同時(shí)在差異化、品質(zhì)化服務(wù)方面提出更高要求，從而通過(guò)行業(yè)組織的參與，行業(yè)的共同努力，推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。