2021年12月3-4日，為期兩天的“第三屆中國出行產業發展論壇”在上海順利召開，本次論壇對出行行業未來發展趨勢、出行行業全產業鏈融合和相互促進展開深入探討。論壇特別邀請來自交通運輸部科學研究院交通發展研究中心政策法規研究室副主任、研究員李燕霞女士，就行政強監管理下的網約車合法與合規問題，做出了精彩的主題發言。

       李燕霞：行政強監管下的網約車立法及合規

       各位專家、各位同仁大家上午好，很高興有機會和大家交流，進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對交通運輸的需求也從“走得了”向“走得好”轉變。互聯網技術為提升交通運輸服務能力和水平提供了更多新的可能，網約車作為交通運輸新業態應運而生。

       據全國網約車交互平臺統計，截至2021年11月30日，全國共有255家網約車平臺公司取得網約車平臺經營許可，環比增加4家；各地共發放網約車駕駛員證386.4萬本、車輛運輸證149.9萬本，環比分別增長2.9%、3.0%。全國網約車監管信息交互平臺11月份共收到訂單信息62309.9萬單，環比下降9.9%。網約車作為移動互聯網催生下的交通運輸新業態之一，在為大眾出行提供服務的同時，也存在著安全保障不完善等問題，部分網約車經營者和從業人員為獲得經營許可，從事非法營運，擾亂市場運輸秩序存在很大的安全隱患，也存在劣幣驅逐良幣的弊端，針對網約車出現的一些問題，監管部門堅持問題導向、包容審慎，鼓勵發展、規范發展，不斷建立健全網約車監管政策法規，并伴隨著實踐發展不斷完善。

       2016年國家層面兩個重要文件出臺，一是《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，明確了出租汽車行業定位，將網約車納入監管范圍，支持網約車平臺公司不斷創新規范發展，明確網約車平臺公司應承擔的承運人責任、具備的營運條件和需規范的經營行為。網約車平臺公司是運輸服務的提供者，承擔承運人責任，明確要強化全過程監管，建立聯合監督執法機制和聯合產建退出機制，維護公平市場競爭秩序，將違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息記錄，作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據。

       二是《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，該辦法明確，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網約車，明確了網約車平臺公司、車輛和駕駛員三項許可條件，明確了網約車平臺公司承擔承運人責任，依法納稅，為乘客購買承運人責任險等相關保險及保障信息安全等要求。對網約車車輛和駕駛員未經許可從事營運行為，以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務做了禁止性規定。同時明確了網約車平臺公司車輛和駕駛員退出條件。同步出臺并修訂出租汽車駕駛員從業資格，巡游車經營服務的管理規定，及巡游車和網約車運營服務行業標準等，并修訂了出租汽車駕駛員公共科目考試大綱、許可證件式樣、網約車車輛準入和退出、線上服務能力認定工作流程等方面的規定。

       隨著2016年網約車相關政策的實施，國家對網約車的監管逐漸落實，行業進入了新的階段。在2017年到2019年期間，陸續發布了改革從業資格考試、服務質量信譽考核、事中事后聯合監管、駕駛員背景核查、監管信息交互平臺等方面的規定，交通運輸部會同七部委印發《交通運輸新業態用戶資金管理辦法（試行）》，將網約車也納入管理范圍。目前我國已有250多個城市出臺了規范網約車管理的政策實施細則，上海、北京、杭州、遼寧、廣東等多地出臺了地方性法規和政府規章規范網約車。隨著移動互聯網技術快速發展，傳統交通運輸與互聯網融合的行業新業態蓬勃發展，先后誕生了網約車、共享單車、汽車分時租賃、定制客運、車貨匹配等多種交通運輸新業態、新模式，這些新業態都呈現跨領域跨部門的特點，呈現出蓬勃發展的態勢。

       2018年，為加強交通運輸新業態監管、形成工作合力，促進行業持續穩定健康發展，經國務院同意，建立交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度，聯席會議的主要職能是完善涉及交通運輸新業態的法律法規體系，建立健全多部門協同監管機制，加強輿論引導和形勢研判，提高行業治理和應急處置能力，促進行業持續穩定健康發展。

       2019年《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》提出，在網約車、共享單車、汽車分時租賃等領域建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制，規范平臺參與者行為，2020年交通運輸部繼續深化出租汽車行業改革，推進網約車規范發展，加快網約車合規化進程，2020年11月，中國出租汽車暨汽車租賃協會聯合五家典型聚合平臺企業，在京共同簽署發布《聚合平臺聯合倡議書》，進一步加強行業自律，更好保障乘客權益，共同維護良好市場秩序，助力行業規范健康發展。

       近年來交通運輸部通過推動運價改革、規范網約車健康發展、推廣典型經驗等多項措施，不斷深化出租汽車行業改革，促進了出租汽車新老業態融合發展。《道路運輸條例（修訂草案征求意見稿）》于2020年12月正式公開征求意見，其中將出租汽車、汽車租賃均納入調整范圍，突出了安全管理，系統規范了道路運輸新業態。《道路運輸條例（修訂草案征求意見稿）》在保持現行條例基本框架的基礎上，新增“安全管理”一章，以及“出租汽車經營”和“汽車租賃”各一節，并增加了網約車退出機制、保險等要求，2021年3月交通運輸新業態協同監管部際聯席會議召開，要求加快網約車合規發展，統籌用好數字監管、信用監管、執法檢查、行政約談、通報警示等行政手段，切實拿出管用的“實招”“硬招”，督促企業加快整改，提升網約車合規化水平。

       2021年9月8日，交通運輸部印發《關于維護公平競爭市場秩序，加快推進網約車合規化的通知》，進一步維護公平競爭市場秩序，加快推進網約車合規化進程，促進網約車行業規范健康持續發展。針對部分網約車平臺公司招募或誘導未取得許可的駕駛員和車輛“帶車加盟”，開展非法營運，嚴重擾亂公平競爭的市場秩序，影響行業安全穩定的行為，要求各地交通運輸主管部門要壓緊壓實企業依法合規經營主體責任，積極推進市場主體多元化。指導督促網約車平臺公司依法合規用工，科學制定平臺派單規則，規范定價行為，完善利益分配機制，降低過高的抽成比例，保障駕駛員獲得合理勞動報酬和休息時間，同時明確規定，即日起，各平臺公司不得新接入不合規車輛和駕駛員，并加快清退不合規的駕駛員和車輛，加大對網約車非法營運的打擊力度，持續保持高壓態勢，堅持監管規范和發展兩手并重，堅決破除許可辦理的“玻璃門” “旋轉門”等現象，依法嚴厲查處低價傾銷、大數據殺熟、誘導欺詐等違法違規行為。

       2021年9月起，交通運輸部每月開始公布36個中心城市網約車合規率情況，對因許可辦理拖延等問題，導致符合許可條件的車輛和駕駛員未能合規化的城市，交通運輸部向社會公開了城市名單。2021年11月30日，八部委聯合出臺《關于加強交通運輸新業態從業人員權益保障工作的意見》，針對當前社會各方反應的突出問題，結合各部門職責，提出了加強新業態從業人員權益保障工作的十項舉措。在促進網約車平臺企業合規發展方面提出，各地交通運輸主管部門要督促網約車平臺企業嚴格遵守法規規定，不得接入未獲得網約車許可的駕駛員和車輛，督促網約車平臺企業在駕駛員和車輛新注冊時，應當要求提供網約車駕駛員和車輛許可證件，對無法提供的不予注冊，并提醒依法依規辦理相應許可，嚴厲打擊非法營運行為，鼓勵運用信息化手段加強精準執法，該意見針對網約車駕駛員利益分配機制、勞動報酬合理水平、休息權利等也作出了相關規定。

       展望未來行業發展，對于網約車來講，合法合規經營是前提，任何企業都不能觸及底線。企業要落實主體責任，強化公平競爭意識，形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環境。同時鼓勵出租汽車新業態與老業態融合發展，實現新老業態雙向互濟、良性互動，要加快理順運價機制，發揮好網約車平臺的互聯網技術優勢，激發平臺公司市場活力，提升行業服務質量。出租汽車新老業態的融合發展，也亟需在價格管理、就業保障和競爭環境等方面創新突破。

       最后祝大會圓滿成功，謝謝！